Открытое письмо
Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву
о негативном воздействии Федерального Закона РФ
от 21 июля 2005 г. ╧
94-ФЗ
╚О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд╩
на сферу архитектуры, градостроительства и строительных наук
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Общее собрание Российской академии архитектуры и строительных наук обращается к Вам с предложением о пересмотре действия Федерального Закона от 21 июля 2005 г. ╧ 94-ФЗ ╚О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд╩ с целью предотвращения его разрушительного воздействия на сферу архитектуры, градостроительства и строительных наук.
Профессиональное сообщество неоднократно выражало тревогу о негативных последствиях применения Федерального Закона ╧ 94-ФЗ; это звучало в обращениях к руководству различных уровней, в заявлениях профессионалов различных направлений деятельности в средствах массовой информации. В своем выступлении на конференции ╚Великие реформы и модернизация России╩ Вы, уважаемый Дмитрий Анатольевич, заявили: ╚И очевидно также то, что избыточно суровые порядк, избыток контрол╦ров обычно вед╦т не к торжеству добра, а если выражаться современным стилем, не к победе над коррупцией, а к е╦ усилению, не к развитию системы, не к повышению качества управлени, а к деградации управления╩. Данное высказывание можно в полной мере отнести к действию указанного Закона, в части регулирования уставной деятельности бюджетных учреждений при оказании услуг, когда практика проведения тендеров ориентирована на максимальное снижение цены при сокращении сроков выполнения любого вида работ в ущерб их качества. При этом участвовать в тендерах может любая фирма или коллектив, не имеющий даже минимальной профессиональной подготовки. Дальнейшим ухудшением ситуации послужил приказ Министерства экономического развития РФ от 1 декабря 2010 года ╧ 601, согласно которому услуги по различным научным исследованиям, сведены одну группу для проведения конкурса в соответствии с указанным законом РФ. Его действие распространяется только на учреждения, расч╦тные счета которых находятся в подразделениях Федерального казначейства, и не распространяется на деятельность других организаций, имеющих счета в коммерческих банках и занимающихся аналогичной научно-технической и (или) образовательной деятельностью, что созда╦т дискриминационные условия доступа на товарный рынок и нарушает Федеральный Закон ╧ 135-ФЗ ╚О защите конкуренции╩. Практика применения Федерального Закона ╧ 94-ФЗ и непродуманность процедуры проведения конкурсов привела к широкому развитию системы, т.н. ╚откатов╩ и других элементов коррупционного характера, и к большим, не только моральным потерям, сказываясь на состоянии всего российского общества. Система организации тендеров нанесла прямой вред практике территориального, градостроительного, архитектурного и строительного проектирования, отраслевым научным исследованиям, и привела к значительному снижению качества разработки проектных материалов, снижению уровня безопасности зданий и сооружений, что существенно влияет на эксплуатационные свойства объектов. В целом применение Федерального Закона ╧ 94-ФЗ, во многом отрицательно отражается на инвестиционной привлекательности, как отдельных городов, так и многих регионов РФ.
Мы считаем, что уставная деятельность бюджетных учреждений по созданию интеллектуального продукта, в том числе при проведении НИОКР, разработки проектной документации, закупок научного оборудования, издания научных трудов и т. д. должна быть выведена из сферы регулирования ФЗ ╧ 94-ФЗ.
Не случайно, что в крупных проектах, таких как ╚Олимпиада-2014╩, проект ╚Сколково╩, требующих действительно инновационных, качественных и срочных решений на всех уровнях их реализации, действие ФЗ ╧ 94-ФЗ было отменено.
Мы уверены, что скорейший пересмотр Федерального Закона ╧ 94-ФЗ позволит избежать огромных экономических, социальных и культурных потерь.
С глубоким уважением,
Президент Российской академии архитектуры
и строительных наук
А. П. Кудрявцев