О подготовке документации территориального планирования и кадров в сфере градостроительства

           В проекте ╚Доступное и комфортное жилище╩ главный вопрос √ стоимость. Перед проектировщиками и строителями все время ставится задача снижения себестоимости строительства, однако сегодняшняя практика показывает, что себестоимость кв. м в рыночной цене занимает от 10 % (в центре Москвы) до 60%-80% по России. Можно утверждать, что практически рыночная стоимость в значительной степени зависит от градостроительных характеристик участка застройки, и прежде всего √ от его нормативно-правовой и согласительной документальной обеспеченности. Это √ цель введения т.н. ╚одного окна╩, сокращение административных барьеров, нового Градостроительного кодекса. Здесь √ проблема новых территорий, аукционов, строительства в ╚исторических центрах╩, стратегии и тактики реализации национальных и региональных программ.

          Участок √ это территориальная клетка социально-экономического организма страны. Условия его застройки определяются всей структурой территориального планирования в соответствии с ГК РФ. Она известна, равно как и композиция финансовых потоков уровней этой структуры. Хочу обратить внимание на отсутствие объективно и научно существующего уровня агломерации, который будучи реальностью не вписывается в административные границы, но требует регулирования и  нормирования. Самый яркий пример √ Московская агломерация. В нее входят Москва, МО. Калужская, Владимирская, Тверская, Воронежская области. О потенции территориальной организации на уровне агломерации говорит опыт парижского района - Иль-де-Франс, который позволил на макроуровне решать проблемы мегаполиса √ расселения в городах-спутниках, создания единой транспортной сети √ скоростных и вылетных магистралей, природоохранных мероприятий, экологического мониторинга и т.п. Еще не поздно, хотя времени мало, объединить в этом направлении перспективное территориальное планирование двух крупнейших регионов √ Москвы и МО, что предлагает РААСН. Надо сказать, что регионы понимают силу градостроительного потенциала территории. Как доложил В.А.Яковлев на президиуме Совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов 19.01.07 г., работа на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по выполнению положений ГК ведется, но пока недостаточными темпами. Отсутствует работа по агломерациям и схеме пространственного развития страны. Существующие отраслевые прогнозные планы должны быть синтезированы в этой схеме. Насколько мне известно, с 1993 г., когда была утверждена генсхема расселения РФ на перспективу, такая попытка была сделана только в 2003 г. коллективом МАРХИ в рамках международного конкурса ╚Проектирование устойчивого будущего╩, объявленного японской газовой компанией. Это была концепция пространственного развития России, под названием ╚Сибстрим╩. В эту линейно-узловую структуру - хребет пространства √ входили крупнейшие и крупные исторические города, агро- и природные комплексы. Полагаю, что территориальное планирование агломераций и схема стратегического планирования развитого пространства страны должны проектироваться на федеральном уровне, финансироваться в т.ч. и бюджетом. 500 исторических городов, прежде всего малых и средних, этот невосполнимый и ежедневно убывающий культурный потенциал России, ее генофонд, также требует специальной градостроительной программы, поддержанной государственным бюджетом. РААСН рекомендует разработать и принять федеральные законы о реконструкции, об агломерации, об историческом городе, их правах и обязательствах государства перед ними.

          Кем готовить, в соответствии с ГК РФ, документацию территориального планирования?

          Сегодня она на конкурсной основе разрабатывается ФГУП ╚ЦНИИПградо╩ РААСН, МУПами крупнейших городов (НИПИ Генплана Москвы, МО, бывшими гражданпроектами), ОАО ╚Росурбанистика╩ в СПБ, ╚Гипрогор╩, ООО и АНО СПБ, Ростова-на-Дону, Краснодара, Екатеринбурга, Самары и некоторых городов страны. 

Разрушена система главных архитекторов городов, являвшихся ключевой фигурой управления градостроительством в РФ на протяжении 50 лет, начиная с 1943 года. Из 1100 городов РФ в совете главных архитекторов САР состоит максимум 150 человек. Как правило их сменяемость высока, права ограничены, процедура их замещения, определенная ФЗ ╚Об архитектурной деятельности╩, сплошь и рядом нарушается.

Незаинтересованность органов местного самоуправления в регулировании процесса градостроительного развития территорий, в том числе рационального землепользования населенных пунктов, доказательством чего является недостаточная работа по обеспечению разработки документов территориального планирования и, как следствие, отсутствие потребности в главном архитекторе города и их уход  в другие сферы хозяйственной деятельности, прежде всего, в проектную работу по строительству зданий и сооружений.  Исправление этого положения √ ключ кадрового обеспечения градостроительства. Каково оптимальное количество специалистов в этой сфере?

          Мы исходим из сложившейся практики, в т.ч. самой современной, по данным НИПИГЕнплана МО и ЮРГЦ, соотношение функций управления (главный архитектор города) √ проектировщика (главный архитектор, главный инженер проекта) √ инженерно-технического персонала: 1:3/5:10. У нас 1100 городов, только для них надо бы более 50 тыс рабочих мест. А ведь существует еще 24 000 муниципальных образований.

          К сожалению, мы можем дать информацию только по подготовке кадров архитекторов и архитекторов со специализацией ╚градостроительство╩.

          О потребности в специалистах данного профиля можно судить по количеству документов территориального планирования, требующих экстренной разработки в соответствии ГК РФ и ╧ 131 ФЗ (Федеральный закон ╚Об общих принципах организации местного самоуправления РФ╩). По предварительным данным  из 24 000 муниципальных образований находится в разработке, завершении или планируется к разработке около 30 %, т.е. √ 7200 муниципальных образований может быть обеспечено документами территориального планирования. По оставшимся 17 000 не предусматривается органами местного самоуправления разработка соответствующих документов, однако срок завершения разработки документов территориального планирования, установленный ГК √ 2008 год, что позволяет сделать вывод о том, что исполнение будет сорвано. Для выполнения работ в течение одного года потребуется около 67 000 специалистов разного профиля. Даже если считать, что одна группа специалистов численностью 20 человек может разработать 3-5 генеральных планов малых городов, то становится очевидным, что к концу года данную программу имеющимся количеством специалистов данного профиля выполнить просто не возможно. 

          О специальности ╚Градостроительство╩

          На фоне общего неудовлетворительного состояния с обеспечением экономики архитектурными кадрами, особое место занимает ╚Градостроительство╩.    По числу архитекторов на жителей Россия занимает 63 место среди 120 стран мира, а в Европе последнее место (таблица 1).

          ╚Градостроительство╩ в настоящее время √ это одна из восьми специализаций.

          Во всех развитых странах это отдельная специальность.

          Так в Германии по специальности ╚градостроительство и региональное планирование╩ идет подготовка в 9 университетах ( из 35 в которых есть факультеты архитектура). География центров подготовки равномерно размещена по территории страны. Это университеты: в Берлине, Гамбурге, Дортмунде, Кайзерлаутене, Касселе, Ольденбурге, Веймаре, Мюнхене и Карлсруе. Подготовка носит сквозной характер, т.е. начиная с 1 курса.

          В России ведут подготовку по специализации ╚Градостроительство╩ в 15 вузах из 52, готовящих архитекторов.

          По количеству выпускников по специализации ╚Градостроительство╩, которая реализуется в одной трети всех архитекторов вузов и их размещению по территории страны это положение можно считать удовлетворительным (от Москвы, Петербурга до Хабаровска). Но это никак нельзя сказать о числе выпускаемых специалистов и их статусе (таблица 2). По данным ЮРГЦ, при увеличении выпуска специалистов высшей школы на территории ЮФО до 100 специалистов в год, потребность может быть закрыта через 22 года.

          Все попытки вывести ╚Градостроительство╩ из статуса специализации в отдельную специальность оказались безуспешными (см. письма в Минобрнауки на эту тему).

          На наш взгляд, минимально необходимо на ближайшее время, довести выпуск архитекторов хотя бы до уровня 80 гг. √ пика ввода жилища в стране (таблица 3).

          РААСН несколько лет назад подготовила ГОС ╚Градостроительство╩ и направило его в Минобрнауки. Необходимо дать поручение о срочном введении этого направления в перечень специальностей и определить госзаказ на подготовку специалистов.

          Необходимо развитие факультетов, готовящих специалистов-градостроителей самых различных специальностей в городах страны, имеющих специализированные Академии, университеты, институты.

          Для этого нужны кадры педагогов-специалистов высокой квалификации, которые сегодня также в дефиците.

          Необходимо практически заново обучать специалистов, назначаемых на должности главных архитекторов субъектов РФ, крупнейших и крупных городов, средних и малых городов и других поселений; причем обучать дифференцированно, в зависимости от величины и особенностей того или другого региона или поселения.

          Сегодня трудно опираться на необходимую статистику состояния с градостроительными кадрами √ этим раньше занимался Госстрой, сегодня по имеющимся сведениям такой статистикой целенаправленно никто не занимается.

          И еще одна острая ситуация: для любой градостроительной работы необходимы огромный объем обновленной исходной документации, но сегодня в сложившейся ситуации ее или трудно получить; там, где она есть, она стоит дорого или ее просто нет.

          Наша академия готова взять на себя роль методического и обучающего Центра градостроительства. По нашему мнению, необходимы, для начала, региональные центры разработки научно-обоснованной градостроительной документации, с непременным использованием потенциала высших учебных заведений.

          Академия имеет большой опыт научного сопровождения важнейших градостроительных работ, значительный задел научно-методических работ по различным уровням градостроительной деятельности и готова предъявить их обществу.

          Считаем, что сегодняшняя ситуация с градостроительной документацией и соответствующими кадрами, сложилась из-за ее недооценки и недопустимо низкой стоимостью научных и проектных работ в градостроительной сфере и ее необходимо срочно решать.

 

                     Выводы:

А.П.Кудрявцев
президент РААСН