Выступление президента РААСН А.П.Кудрявцева на расширенном совместном заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству и президиума Общественного совета при Федеральном агентстве по туризму по вопросам развития культурно-познавательного туризма и туристкой инфрастуктуры исторических поселений
21√23 июля 2010 г., Псков
Проблема взаимодействия объектов культурного наследия и туризма очень внимательно рассматривалась несколько лет назад в Казани на конференции
ОГВН при ООН (организация городов - от столиц до малых городов √ объекты культурного наследия которых входят во Всемирный список ЮНЕСКО). Туризм отмечался как угроза и как источник охраны объектов туризма. Самые главные рекомендации √ налог/отчисление от туризма на охрану наследия, а также участие в многочисленных целевых программах √ национальных и международных.
О стратегии и инфраструктуре. Наше наследие сохранилось по бедности и стремительно уничтожается, приватизируется и общественное достояние, прежде всего √ исторические ландшафты. Главная защита √ документы территориального планирования всех уровней, планы территориального планирования регионов, генпланы городов, муниципальных образований. План застройки и землепользования, с границами и регламентами зон охраны. Утвержденный генплан без ПЗЗ √ руководство, не правовой документ. И вместе с тем √ лучший инструмент для снятия административных барьеров при реализации инвестиций. Мы видим, какая ид╦т борьба при разработке планов и их утверждении. Но если мы этого не добь╦мся √ будут или уничтожены, или безнад╦жно испорчены ( не только физически, но и ландшафтно) объекты туризма. Неслучайно ОКН являются предметом государственной охраны и, конечно, предпочтительна разработка охранных документов по государственному заказу, равно как и контроль за их исполнением.
Малые города нельзя бросать только на инициативу глав администрации. Полагаю, что они должны войти в систему регулирования развития агломерации, сбалансированной по доходам и расходам. В частности дорожная и инженерная нфраструктура должна быть реализована через совокупность финансовых потоков всех уровней. Но надо помнить, что асфальтированная дорога √ это и угроза существующего наследия и исторической среды. Я не знаю, есть ли стратегический план развития отрасли до 2020 года, но должен быть.
И вс╦ же краеугольным камнем развития туризма в исторических городах является безопасность. Полагаю, что создание системы охраны туриста √ информация, оповещение, освещение, контроль посещения ОКН (как в альпинизме) способствовало бы созданию благоприятной среды. Мы вс╦-таки не ЮАР, просто надо е╦ наладить для системы туризма √ в том числе индивидуального.
Самым главным пунктом нашего решения сегодня должно быть безусловное утверждение приоритета объекта культурного наследия в системе развития туризма, прежде всего √ культурно-познавательного.